CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 880 / 2015
AVIZ
referitor la proiectul de Regulament pentru modificarea și completarea Regulamentului de organizare, funcționare și procedură a Consiliului Concurenței, pus în aplicare prin Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr.101/2012
Analizând proiectul de Regulament pentru modificarea și completarea Regulamentului de organizare, funcționare și procedură a Consiliului Concurenței, pus în aplicare prin Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr.101/2012, transmis de Consiliul Concurenței cu adresa nr.9158 din 5.08.2015,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.27 alin.(1) din Legea concurenței nr.21/1996, și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de regulament, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de regulament are ca obiect modificarea și completarea Regulamentului de organizare, funcționare și procedură a Consiliului Concurenței, pus în aplicare prin Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr.101/2012, intervențiile legislative vizând, potrivit Referatului de aprobare, corelarea cu recentele modificări și completări aduse Legii concurenței nr.21/1996 prin Ordonanța Guvernului nr.77/2014, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.20/2015, cât și prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr.31/2015.
Semnalăm că, potrivit prevederilor art.IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.31/2015 pentru modificarea și completarea Legii concurenței nr.21/1996 și pentru completarea art.1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, Regulamentele și instrucțiunile Consiliului Concurenței necesare punerii în aplicare a prevederilor prezentei ordonanțe de urgență vor fi emise în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a acesteia. Având în vedere faptul că respectivul act normativ a intrat în vigoare la 30.06.2015, menționăm că, la momentul avizării prezentului proiect, termenul de 30 de zile este depășit.
2. Remarcăm amploarea și consistența intervențiilor legislative propuse asupra actului normativ de bază. Astfel, se propun intervenții substanțiale asupra majorității articolelor Regulamentului de bază. În acest sens, precizăm ca actualul proiect cuprinde un număr de 86 de intervenții legislative aduse asupra celor 66 articole ale actului de bază.
Având în vedere aceste aspecte, deoarece prin intervențiile legislative propuse prin prezentul proiect se afectează concepția generală și caracterul unitar al actului normativ de bază, conform prevederilor art.61 alin. (1) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare, recomandăm abrogarea vechii reglementări și înlocuirea sa cu o nouă reglementare în domeniu.
3. La partea introductivă a articolului unic, pentru corectitudinea normei, sintagma cu modificările ulterioare se va înlocui cu sintagma cu modificările și completările ulterioare.
4. La părțile dispozitive ale articolului unic, în concordanță cu uzanțele normelor de tehnică legislativă, urmează a se folosi următoarele modele:
După alineatul (..) al articolului ... se introduce un nou alineat, alin. ..., cu următorul cuprins:
La articolul ... alineatul (...), după litera ...) se introduce o nouă literă, lit. ...), cu următorul cuprins:
La articolul ... , după litera ...) se introduce o nouă literă, lit. ...), cu următorul cuprins:
5. La pct. 1, deoarece se propune modificarea în întregime a art. 2, pentru o identificare facilă, în fața textului propus pentru respectivul articol, trebuie să figureze forma abreviată Art. 2.
Reiterăm această observație pentru toate situațiile similare din proiect când se intervine asupra unui articol în întregime.
6. La pct.6, deoarece art. 8 este structurat în doar trei alineate, intervenția propusă trebuie să vizeze art. 8 în integralitatea sa.
Referitor la norma propusă pentru art.8 alin.(3), recomandăm reformularea expresiei De asemenea, poate solicita și primi sprijin din partea altor instituții specializate ale statului deoarece nu este suficient de precisă, deoarece nu sunt precizate expres raporturile dintre Consiliul Concurenței și instituțiile specializate ale statului care acordă sprijinul.
7. Având în vedere ordinea firească a numerotării alineatelor unui articol, intervențiile propuse la pct. 10 și 11 trebuie inversate.
8. La pct.12, referitor la norma propusă pentru art.10 alin.(3), pentru unitate terminologică cu art.19 alin.(5) din Legea nr.21/1996, recomandăm înlocuirea sintagmei formată din 3 membri cu sintagma formată din 3 membri ai plenului Consiliului Concurenței.
Totodată, recomandăm reanalizarea ipotezei din finalul alineatului, potrivit căreia Plenul Consiliului Concurenței va decide și în cazul în care atribuțiile acestuia au fost deja delegate unei comisii formate din 3 membri ai acesteia, deoarece contravine dispozițiilor art.19 alin.(6) din Legea nr.21/1996.
9. La pct.13, recomandăm eliminarea normei propuse pentru art.10 alin.(4), deoarece ipoteza juridică este deja conținută de alin.(3) al aceluiași articol, astfel cum este propus a fi modificat la pct.12 al proiectului.
10. Deoarece prin pct. 15, 16 și 17 se propune modificarea mai multor litere ale aceluiași alineat al art. 11, pentru respectarea uzanțelor normative, aceste puncte trebuie comasate într-unul singur, care ar urma să aibă următoarea formulare:
15. La articolul 11 alineatul (1), literele f), i) și k) se modifică și vor avea următorul cuprins.
Ca urmare, punctele subsecvente trebuie renumerotate.
Reiterăm observația privind comasarea intervențiilor legislative în toate situațiile în care se dorește modificarea/abrogarea mai multor alineate ale aceluiași articol, sau modificarea/abrogarea mai multor litere din cadrul aceluiași alineat al unui articol.
11. La actualul pct. 37, pentru o informare completă, trebuie precizat că lit. r1) se va introduce la alin.(1) al art.19.
Ca urmare, partea dispozitivă va avea următorul cuprins:
... La articolul 19 alineatul (1), după litera r) se introduce o nouă literă, lit. r1), cu următorul cuprins:.
Reiterăm aceste observații, în mod corespunzător, și pentru pct. 38, 47 și 85, unde de asemenea, trebuie precizat că este vorba de alin. (1) al articolelor în cauză.
12. La actualele pct.45 și 46, în plus față de observația privind comasarea acestor două puncte, trebuie precizat că literele care se modifică fac pare din alin.(1) al art.27, partea dispozitivă urmând a fi reformulată conform exemplului de mai sus.
13. La actualul pct.53, având în vedere că la pct.52 se propune abrogarea lit.b) a art.30, recomandăm ca litera nou introdusă să nu fie inserată după litera b) și identificată ca lit. b1), ci să fie introdusă după lit.a), ca lit.a1). În această situație, ar trebui inversată ordinea intervențiilor propuse la actualele pct.52 și 53.
14. Deoarece actualmente art.51 este structurat în două alineate, se impune comasarea pct.72, care se referă la modificarea acestor două alineate, cu pct.73 care vizează introducerea alin.(3) la respectivul articol.
Ca urmare, partea dipozitivă a punctului rezultat din comasare se va referi la modificarea în întregime a art.51.
Referitor la textul propus pentru art.51 alin.(3), pentru predictibilitatea normei, recomandăm dezvoltarea acesteia, astfel încât să se precizeze expres ipotezele în care se poate cere schimbarea parolei, respectiv blocarea unor conturi de utilizator și/sau de email.
15. La actualul pct.87, pentru respectarea uzanțelor normative, textul se va reformula astfel:
Anexa nr.1 se modifică și se înlocuiește cu anexa la prezentul regulament.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.